2025年6月23日，全国人大常委会法制工作委员会召开发言人记者会，宣布十四届全国人大常委会第十六次会议将于6月24日至27日在北京举行，届时将审议包括民用航空法修订草案在内的多部法律草案。其中，修订草案中针对低空经济发展的一系列创新性制度设计，为推动我国低空经济产业腾飞的重要立法突破。
其中，关于民用航空法修订草案二次审议稿。2025年2月，十四届全国人大常委会对民用航空法修订草案进行了初次审议。在草案修改过程中，我们对向巧、佘才高、黄立、马国栋等全国人大代表提出的关于立法促进航空工业和 低空经济发展、加强我国航空安全工作、完善民用无人机监管的建议，认真梳理研究，对于切实可行的建议充分吸收采纳。根据各方面意见，修订草案二次审议稿拟作以下主要修改：一是充实促进民用航空事业发展的举措，特别是促进民用航空制造业、低空经济发展的内容。二是规定国务院民用航空主管部门发布民用航空相关规章。三是完善保障民用航空安全的相关内容。四是完善旅客运输合同格式条款、航班延误服务保障相关内容，进一步加强旅客权益保护。五是在承运人赔偿责任方面，做好与有关国际公约的衔接。六是根据多年来的实践和推进高水平对外开放的需要，增加开放航权的规定。
近年来，C919 等国产大飞机制造、运行取得重大成就，低空经济在部分城市发展势头良好。但与此同时，有关报道指出，我国飞机制造业、航空器适航审定、低空经济基础设施建设等方面仍存在短板。针对这些现实问题，民用航空法修订草案二审稿作出了有针对性的修改完善。
民用航空法颁布三十年来，我国民用航空研发制造能力不断增强，运输市场规模不断扩大，低空经济蓬勃发展。各方面建议，修改民用航空法，要贯彻落实党中央关于民用航空高质量发展的决策部署，充实推动我国民用航空事业向更高水平发展的举措。根据我国民航业发展实际和有关方面建议，民航法修订草案二审稿专门增加“发展促进”一章，并对有关条款作了完善：一是增加规定国家完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民用航空制造业创新体系，支持关键核心技术研发，提高大型飞机和先进发动机等研发设计能力，推进科技创新成果产业化，促进民用航空制造业发展。二是增加规定国家完善民用航空器适航审定组织体系和标准规范，加强适航审定人才培养，建立健全基于风险的分类分级适航管理方式，提升适航审定能力和水平。三是增加规定完善民用机场布局，加快民用航空枢纽建设，构建覆盖广泛、优质高效的民用航空服务体系等内容。四是增加规定国家采取措施优化低空空域资源配置，推动建设民用低空飞行相关服务监管平台，建立健全适应低空经济发展要求的适航审定、飞行管理等制度和标准，拓展应用服务领域，促进低空经济发展。五是增加促进民用航空领域国际合作和表彰、奖励等内容。
本次常委会会议对民用航空法修订草案的审议，标志着我国低空经济发展正式进入 “立法护航” 的新阶段。随着相关条款的逐步完善，一个万亿级规模的低空经济市场正在政策红利的催化下加速成型。
内容来源：中国人大网
